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最新 | 布魯金斯學會提出系列對華政策建議

參考消息網11月18日報道(記者 楊斯涵) 當地時間17日,美國布魯金斯學會發布題為《美國對華政策的未來——對拜登政府的建議》的系列長篇報告,向拜登政府提出系統性對華政策建議。鑑於該學會與民主黨之間的密切聯繫,其該系列政策建議可能對美新政府政策塑造產生一定作用。

該系列報告分為總報告和17篇分報告,中文譯文總篇幅約13萬字。分報告內容涵蓋美對華政策“雙邊外交與同盟政策”、“亞太安全與美中安全”、“經濟、技術與法律”等三大主要領域,具體包括對華認知、戰略安全、危機管理、經貿關係、同盟政策、地緣政治、高新技術、數據安全及氣候政策等議題。

該系列報告總報告認為,對華“戰略競爭”是美中關係的首要特徵,但將中國視為“敵人”有悖於美國利益,不僅誤判國家優先事項,增加衝突風險,破壞美國競爭力,還可能在符合美國利益的情況下加劇合作困難。美國應優先考慮保持其在技術創新方面的既有優勢,建立多邊聯盟,重建相關政治、經濟、社會基礎,美決策者應從長遠角度看待對華競爭,制定具有連續性的國家戰略。

該系列報告中的多數分報告認為,美新政府需調整對華政策,需形成新思路,特別是推進美國在經濟、技術和法律領域的利益,並加強與盟友在涉華議題上的協調能力。

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一、雙邊外交與盟友合作

報告認為,美新政府應採取漸進方式逐步恢復對華對話,這既是為讓盟友與夥伴相信華盛頓優先考慮同盟關係,也可以對華表明美國視發展中美關係為重點議題。在此過程中,美應重視明確分階段政策的目標。

報告高度重視藉助同盟和夥伴國家力量應對中國,認為應加強“盟友合作”,避免特朗普式的單邊行動,由此可在對華關係中擁有更大影響力。以美歐關係為例,報告具體建議,新政府應在涉華議題上加強與歐洲盟友合作,具體應包括五大領域——經濟、技術、人權、國際體系和氣候變化。報告並具體提出了相關細節建議。

關於疫情應對,報告提出,如果中美雙方在抗疫方面不能合作,可能導致2021年出現更加嚴重的全球疫情局面,報告敦促新政府調整策略,包括停止指斥行為、重返世界衞生組織並與中國就疫情防控加強交流等。

關於氣候議題,報告認為,中美兩國在氣候問題上重新接觸至關重要。中國是全球可再生能源領域的領導者,拜登需向中方表明雙方採取積極氣候行動以尋找共同發展機遇的態度。此外,美國也需與歐洲等盟友密切合作。

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二、亞太安全與美中安全

報告認為,美新政府應有條不紊地調整美國在亞太地區軍力部署,以應對中國日益增強的軍事力量。除日韓常規軍事力量部署之外,考慮到澳大利亞的地理位置,可不必在澳建立永久性美軍基地。報告稱,美國已加強在關島的軍事存在,並擁有在新加坡和帕勞增兵選項,這在很大程度上已符合當前“威脅環境”的要求。

報告稱,美應在南海問題上建立“創造性的外交新方式”,實現“合作螺旋”,應調整策略,尋求在地區國家中恢復信任,“重建法律和規則”。

關於區域合作,報告認為美應論證重返TPP的成本效益,借CPTPP深化與新興夥伴關係。報告認為,美國不應對抗中國的經濟倡議,導致地區合作“四分五裂”,強迫地區國家被迫選邊站最終可能導致美方自身邊緣化。

關於危機管理,報告認為,中美之間危機管理和降低衝突風險應成為美新政府的重點,並建議保持多領域溝通機制的暢通。

關於地緣政治,報告認為在東亞方向應儘快恢復美韓關係的秩序和可預見性,強調美國對韓國、日本的安全保證,並認為在解決朝核問題時絕不能將中國排除在外。

三、經濟、技術與法律

報告認為,新政府應結束特朗普政府對中美經濟關係採取的“可控貿易”方式。報告建議在經貿領域採取新的對華方針,包括與中國進行“第二階段”貿易談判;不再強調匯率和貿易失衡;加強與盟友和夥伴國家通過CPTPP等區域合作機制進行協調。

在技術領域,報告認為,技術競爭將是下屆政府面臨的首要外交政策挑戰之一,美需制定戰略,將與盟友、夥伴的合作視為重中之重。新政策應尋求保護美國的知識產權和戰略技術,同時維護和加強使這些技術成為可能的創新生態系統。

在數據安全領域,報告認為,中美數據領域相互依賴的現狀給跨境數據流、數據隱私和數據安全帶來一系列挑戰。美應提出互聯網治理的整體設想,尤其加強政策層面的建設。

在法律方面,報告敦促美新政府加強中美政府層面的法律對話,可評估、重啓政府主導的法律合作計劃,並尋求重啓中美雙邊投資協定談判。

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